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县区大统战工作格局体制机制及统战部履职方式研究
发布时间:2016-12-07作者:李忠远、石文权、焦海玲、丛培雯来源:

县区基层统战工作在统一战线工作中占有重要地位,是党的统战事业的基石。在县区建立大统战工作格局就是坚持县区党委统揽统战工作全局,在上级统战部门的指导下,协调县区各方统战力量,形成县区党委统一领导,县区统战部门牵头协调、归口管理,县区各有关部门、团体紧密配合的统战工作体制机制。在县区构建大统战工作格局既有利于促进统战事业的科学发展,更是服务四个全面、服务地方振兴的客观需要。20155月,习近平总书记在中央统战工作会议上强调,统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做;党的工作最坚实的力量支撑在基层,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。习总书记的讲话对做好基层统战工作,构建大统战工作格局提出了要求,指明了方向。随着省、市委统战工作会议的召开,中央《统一战线工作条例(试行)》及省委、市委《实施意见》的颁布实施,我们迎来了县区大统战格局构建的黄金机遇期,如何将中央统战工作会议的新论述、新思想、新要求和树立县区大统战思维,把握好新形势新常态下县区统战工作的新特点、新规律,不断探索完善大统战工作格局的体制机制建设,形成统一战线工作的合力是我们需要认真探讨的问题,意义重大。

一、构建县区大统战工作格局是促进统战事业科学发展的必然选择

1. 构建县区大统战工作格局肩负着凝心聚力服务地方经济社会发展,同心同行促进地方振兴的的重要任务和使命

县区统战工作不仅是统一战线工作的重要组成部分,更是在地方党政工作全局中占有重要地位。当前,随着改革开放和社会经济发展的进一步深入,利益关系和社会环境日益发生深刻变化,各种深层次矛盾不断凸显,统一战线协调各方利益关系、化解矛盾、团结人心、凝聚力量的作用日益突出,工作的对象和范围不断扩大,工作任务更加艰巨。县区统战工作作为一种特殊的群众工作和思想政治工作,一定要“接地气”,注重工作方法,探索有效途径,符合基层工作特点。在当前,就是要紧密结合地方党的中心工作,通过科学构建大统战工作格局,积极调动一切可以依靠的力量,凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,为县区经济社会发展服务、为省、市区域地方新一轮振兴服务。

2.构建县区大统战工作格局是统一战线工作应对新挑战的必然选择

当前,我国进入新的发展阶段,在“新常态”大的时代背景下,县区统战成员总量不断扩大,类型不断增多,经济基础差异很大、利益诉求和政治诉求呈现多样化特点。同时县区统战工作面临着工作任务进一步加重、工作领域进一步扩大、工作功能需要进一步增加等现实问题,具体表现为,一是在当前形势下县区统战工作任务侧重点由服务统战成员、加强政治引导进一步向促进县区非公经济良性发展、服务非公经济人士健康成长、服务县区经济社会发展大局等项工作任务拓展;二是县区统战工作领域从纵向上不断将“触角”向乡镇(街道)、村落(社区)、企业延伸,以适应县区统战工作新的要求,做到哪里有统战工作需求就要把统战工作“触角”延伸到那里,从横向上随着人口流动的日趋频繁,做好县区统战工作不但要做好本地户籍的统战成员工作,还要做好外地户籍在本地经商、工作的统战成员的工作以及本地户籍在外经商、工作的统战成员特别是代表人士的统战工作,从统战对象来说,做好县区统战工作不仅要有“关键点”还要有“面”,不仅要做好党外代表人士的统战工作,还要扩大范围做好普通统战成员的工作,真正做到“团结一切可以团结的力量”,凝聚人心,促进和谐,形成强大的统战力量;三是县区统战工作被赋予了更多新的功能,在教育引导、政治引导等项功能之外进一步增加了收集社情民意、关注社会各阶层利益诉求、化解社会矛盾、促进社会和谐、维护县区平安等项社会治理功能。面对新的挑战,构建大统战格局,切实发挥统一战线法宝作用成为必然选择。

3. 2015年中央统战工作会议的召开为构建县区大统战格局提供了良好的机遇

20155月第21次中央统战工作会议的胜利召开和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的颁布为县区统战工作带来了新的生机与活力。在中央统战工作会议上,习近平指出,统战工作是全党的工作,必须全党重视。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力。俞正声强调,加强基层、特别是县级统战工作,重点做好民族、宗教和非公经济人士工作。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第九条规定,省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任,市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。民族、宗教工作部门主要负责人具备条件的,可以担任同级党委统战部副部长;这些重要讲话和条例为构建县区大统战工作格局指明了方向,提供了良好的机遇。

二、构建县区大统战工作格局在体制机制上以及统战部门履职上存在的现实问题

1. 县区统战工作领导体制机制需要进一步完善

当前,县区统战工作领导体制机制还不够健全,不能全面适应县区统战工作的实际需要。一是县区统战工作的责任机制不够完善。主[NextPage]要体现在县区统战工作的责任主体仍然是县区统战部门,并没有上升到县区党委和县区党政主要领导的高度。上级党委对县区统战工作的考核、奖惩的责任主体仍然是县区统战部门,因此缺少对县区主要领导的制度性约束,导致县区主要领导是否重视统战工作并不是取决于制度约束和工作要求,而是决定于主要领导的主观意愿、个人喜好,甚至对县区统战部长的个人印象、“兄弟感情”。二是县区统战部长、副部长的任职有待进一步规范。20155月第21次中央统战工作会议之后,一些县区党委迅速行动起来,推动由党委常委担任或者兼任统战部长,还有一些县区,由于各种原因,党委统战部长还没有“入常”。对于已经“入常”的统战部长,主要的问题是常委部长工作任务繁重,大都分管了其他工作,对于统战工作往往“心有余而力不足”。统战部长“入常”有利于提高统战工作的重要性,能够和党政中心工作更好地结合,但是过多的工作分工势必要影响到统战工作,特别是对县区统战工作的总体设想与规划。对于没有“入常的统战部长,难免在心理上有“波动”,工作积极性不高,加之县区统战部长在没有“入常”分管县区中心工作的较少,并存在分管工作与统战工作关联度不大的问题,既不利于提升县区统战工作地位,也不利于统战优势的有效发挥。此外,在县区统战部副部长的任职上也存在职责定位不清的情况。一些县区统战部特别是统战部长由常委担任或兼任的统战部设立了常务副部长,但是大部分县区统战部没有进行明确,并且由于干部指数限制,很多副部长还兼任了县区民宗局局长、侨台办主任、侨联主席、政协副秘书长等职务,导致县区统战部副部长很难集中精力抓好统战主体工作。三是县区统战部对统战基层组织的牵头协调、组织管理的各项职能还不够科学完善,领导抓总的职能不够顺畅,导致构建大统战工作格局遇到机制障碍。

2. 县区统战工作保障机制需要进一步加强

一是县区统战部人员配备较少、工作量大,力不从心,往往是“上面千条线,下面一根针”。特别是2015年中央统战工作会议之后,县区党委统战部部长逐步由常委担任或兼任,县区统战部门的工作总量大幅增加,而人员编制增加却十分有限,这使得原本人员配备就比较薄弱的统战部门在实际工作中“应接不暇”、“雪上加霜”。二是县区统战部门设置不合理,没有实现和省、市统战部门的处室职能对接,工作有盲区。现在的情况是县区统战部门的科室设置普遍缺乏规范,一些县区科室设置过多,在人员编制有限的情况下,往往一个科室只有一个人,工作任务繁重的办公室往往也只有一到二人,并且会出现工作任务重叠,职责不清等实际问题;有些县区科室设置过少,甚至只有两个科室,不能客观体现科室的工作职能和工作分工,出现工作盲区。科室设置不规范直接限制了县区统战工作职能的有效发挥,不利于整合统一战线各方力量,缺乏整体合力。三是乡镇街道社区统战工作机构有待健全。进入新世纪,随着国民经济的迅猛发展、社会的不断进步,社会新阶层的不断涌现,各县区下辖的乡镇街道的统战对象数量日益壮大,生活在基层、工作在基层,统战工作任务日益繁重。但是由于多方原因导致乡镇街道统战力量十分薄弱,大多没有专设机构、没有专职的统战委员,没有定岗定编,往往由其他岗位兼任,工作不规范,工作力度不够,基本上是“口头上重要、工作中次要、忙起来不要”。能够做到社区村落专人负责的更是“凤毛麟角”。四是县区统战干部结构不合理。主要是年龄结构不合理,县区统战工作人员普遍年龄较大 ,存在知识更新慢、接受新鲜事物的能力弱、运用BBSQQ、微博、微信、APP等新技术开展统战工作的能力不强等现实问题;其次是职位结构不合理,官多兵少”,流动性差,只进不出,缺乏工作动力和工作压力,影响工作的积极性。五是县区统战经费保障不够。近些年来,虽然县区统战经费每年都有所增加,但是总体上和县区统战工作日益繁重的工作任务不相适应,缺口较大,没能满足县区统战工作的实际经费需要。

3. 县区统战部门与相关部门协作机制运行效果不理想

按照有关条例规定县区统战部负责牵头协调统战、民族、宗教、民主党派、非公经济、侨、台等相关部门,实施归口管理。但在实际工作中往往出现牵头协调作用不明显,协作机制效果差的问题。出现问题的原因主要有以下几点,一是县区统战部门与相关部门协作制度的约束力较小,相关激励机制和约束机制不到位,导致相关部门在实际工作中重视程度不够,弹性大、随意性强。二是相关部门的统战工作职责有盲区。有些相关部门责任意识不强,在工作中并没有明确具体的协作职责,遇事相互推诿扯皮,导致协作无法有效运行。三是县区统战部门对相关部门缺少科学有效的监督机制。一些县区统战部虽然在制度上明确了协作机制,但是制度往往是原则性的,制度条文细化不够,导致协作机制在实际工作中浮于表面,很难落实到位,相关部门缺乏协作的主动性和责任感。

三、县区大统战工作格局的体制机制构建及统战部履职的对策建议

县区大统战工作格局的[NextPage]体制机制构建是一项系统工程,县区统战部门在构建过程中要积极争取上级部门和县区党政主要领导的大力支持,积极履行职责,发挥牵头协调的主导作用,科学调动相关部门的工作积极性,通力合作,逐步形成科学化、系统化的工作体制机制。

(一)完善县区统战工作领导机制,提供领导保障

1. 健全和完善县区统战工作的领导机制

一是要加强县区党委对统战工作的领导。成立县区党委书记担任组长的县区统一战线工作领导小组,积极推动县区党委常委担任或兼任统战部长,统一分管县区统战口的各项工作,形成联动机制。县区党委要把统战工作摆上重要议事日程,坚持县区党委常委会议定期听取统战工作汇报,把握方向、理清思路,解决突出问题。二是建议推行统战系统季度工作例会制度。改变过去县区统战系统例会时间间隔过长的实际问题。及时通报统战县区党委和上级统战部门的重大部署和重点工作,及时解决出现的问题,保证县区统战工作协调有序高效开展,形成统战工作整体合力,深化县区大统战工作格局建设。三是明确县区党委统战部的主管职能。第一,明确县区统战部是县区党委开展大统战工作的主管部门。牵头协调统战、民族、宗教、民主党派、非公经济、外事、侨、台等相关部门,实施归口管理,真正将统战部门变为一个“口”。第二,明确县区统战部是县区党委开展群众工作的主管部门。改革开放以来 ,社会阶层阶级随着产业分化、社会结构变革不断发生演变,催生了新的社会阶层、利益群体和社会组织,更多的人从体制内转到体制外,由“单位人”变成“社会人”,这就需要专门的部门做好群众工作,县区统战部门显然是最合适的主抓部门,要明确其主管地位,整合各个阶层和群体力量,化解社会矛盾,构筑和谐的阶层、群体关系。第三,明确县区统战部是县区党委加强党外干部队伍建设的牵头协调部门。党外干部工作在基层、成长在基层、做贡献主要在基层,要明确县区统战部在党外干部的举荐、培养、选拔、安排和使用工作中的主体责任,坚持党外干部提拔任用由组织部门和统战部门共同酝酿,坚持在同等条件下优先选用党外干部原则,激发党外干部参政议政热情,引导他们积极参与社会管理,在各自领域发挥作用,促进社会进步与和谐。

2. 健全和完善县区统战部门的工作机制

一是贯彻《条例》精神,县区统战部长由同级常委担任。按照《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第九条规定,省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任,市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。目前辽宁省部分县区、沈阳市多数县区均实现了同级党委常委担任统战部长。县区统战部长由同级党委常委担任总的来说有利于统战工作的开展,其一,有利于提升统战工作地位;其二,有利于发挥县区统战部门的牵头协调作用;其三,有利于提高县区统战工作成效;其四,有利于加强县区统战部门自身建设。但是从全国、全省乃至沈阳市的情况来看县区统战部长由同级党委常委担任(兼任)的模式多种多样,主要有党委常委专任统战部长,同时兼任组织部长、统战部长,同时兼任宣传部长、统战部长,同时兼任办公室主任、统战部长,由党委常委、党委副书记兼任统战部长,常务副市长兼任统战部长等6种模式。从客观上来看,模式的不统一不利于县区统战工作的长远发展,其一,不利于县区统战工作领导机制、运行机制的规范统一;其二,导致县区统战部长对工作投入的时间、方式,可利用的资源、举措等存在较大差异,工作实效也会存在较大差异;其三,不利于交流和经验借鉴,难以复制和推广。从目前来看,专职模式是比较理想的模式,利于保证统战工作的独立性和主体性,利于集中精力开展统战工作。其他兼任模式共同的问题在于影响统战部门的独立性、主体性和权威性,并且难以保证兼职统战部长有充足的精力扎实开展县区统战工作。因此,非常有必要规范县区常委担任统战部长的模式,当然专职模式为最好,但是按照县区常委指数,个别为11人,可以做到,但是大多数为9人,受到指数限制,一般只能兼任。兼任模式的关键在于必须保证常委统战部长有时间和精力,专心做好统战工作,保证县区统战工作不被弱化和边缘化。另外哪种模式效果好,还要经过实践的检验,要认真加以总结,形成经验,试点推广,但要注意切记“一刀切”,有序推进。二是配强统战部常务副部长,主持统战口的日常工作。同级党委常委担任统战部长,由于工作分管的范围扩大,时间和精力难以保证,这就需要配齐配强县区统战部常务副部长,主持县区统战口的日常工作。建议县区统战部常务副部长同时担任县区政协副主席,保持和理顺县区统战部门和县区政协的协同工作职能。三是促进县区统战部门机构的科学化设置。建议县区党委对统战部、台办、民宗局、侨联、工商联等统战口单位进行归口管理,强化内部的沟通协调,发挥统战部对其他部门的牵头引领作用。建议统战口各个部门的“一把手”全部由统战部副部长担任(兼任),实行“一套人马,几块牌子,合署办公”,这既符合县区“精简编制”的原则,又有利于统战工[NextPage]作统一领导和部署,有利于统战工作的执行和落实。四是探索乡镇街道、社区村落统战工作长效机制。成立乡镇街道统战工作领导小组,由党委书记担任领导小组组长,统筹管理乡镇街道统战工作。配齐配强乡镇街道专(兼)职统战委员,与同级的组织委员、宣传委员同级别。建议在统战工作任务重的乡镇街道设立统战群众工作部,统一领导乡镇街道的统战、群众、社会民主协商等项工作,部长可“高半格”配置,由乡镇街道同级副职担任或兼任。将统战工作纳入社区村落基层党组织的工作范畴,激活“神经末梢”,在统战工作较多的社区村落党支部(总支)成立统战工作领导小组,由支部(总支)书记任组长,明确一名社区村干部为统战工作联络员。通过明确乡镇街道社区村落的统战工作机构,构建长效机制,摸清基层统战工作底数,形成工作合力。五是探索和健全县区、乡镇街道和社区村落的统战工作三级联动的网格化管理模式。健全县区统战工作网络关键是将县区、乡镇街道、社区村落三级“连“起来,形成上下联动机制,同时实行网格化管理。网格化管理的关键是构建县区-乡镇街道-社区村落三级服务管理平台。其一要合理划分各级网格。每一级都对辖区内的统战对象进行摸底,详细登记,重点在下级网格,必须做到详实准确,为上一级网格建设打好基础。三级网格要建立统一规范的工作台账,录入县区统战工作信息系统。要科学合理的进行网格规划,做到将每名统战成员都纳入到各级网格之中,确保每个网格都有专人负责。其二要实现三级网格协调联动机制。县区在网格管理中起到牵头抓总、提纲挈领的作用,编制《县区统战工作网格化管理指南》,乡镇街道为一级网格,社区村落为二级网格,村(居)民小组、楼院小区为三级网格。一级网格要将统战工作纳入乡镇街道党委重要议事日程,明确一名专职统战委员;二级网格的党支部(总支)书记任统战工作协调小组组长,负责网格内的各项统战工作;三级网格由村(居)民小组、楼院小区负责人担任网格长,及时通报信息、发现问题、反映情况,发挥统战工作“神经末梢”作用。其三要健全和完善动态服务机制。通过三级网格的上下联动,形成“上传下达”的快速反应通道。第三层级的网格要及时发现问题,迅速向第二层级反应相关情况,通过一级网络乡镇街道的汇总梳理上报给县区党委统战部,县区统战部门能够解决的要及时予以解决;需要其他部门配合解决的,以县区党委办公室名义通报相关单位协助解决。重大事项由县区统战部门直接向县区主要领导汇报或提交党委常委会讨论解决。

3.加强和健全统战干部的轮岗交流机制建设

调动县区广大统战工作者的积极性,加强县区统战部门自身建设是构建县区大统战工作格局,实现县区统战部门科学履职的关键,县区党委要高度重视,责成县区组织部门、人事部门将统战干部纳入县区干部交流任用的总体规划。一是要加强县区内的统战干部横向交流,建立能进能出的长效机制。加速县区统战干部的向外输送与流动,会同县区组织部门、人事部门将更多的热爱统战工作、统战理论功底扎实、会做统战工作的统战干部交流到其他部门,将统战工作的“火种”不断向外拓展,不断拓宽县区统战的范围和层面。同时逐步扭转县区统战部门“官多兵少”、年龄偏大等不利局面,加强县区统战干部年轻化、专业化、知识化建设,引进有知识、有文化、懂专业、热爱统战工作的年轻干部充实县区统战干部队伍,提供施展才华的工作平台和舞台。二是推行挂职锻炼制度。首先是选派县区统战干部到上级统战部门进行挂职锻炼,对口学习统战业务知识,提升领导管理能力,促进县区统战干部整体素质的提高,提升统战部门工作水平。其次要搞好下派挂职锻炼。在上级统战部门选拔年富力强的优秀年轻干部到县区挂职担任统战部副部长或统战口其他部门领导,既有利于培养年轻统战干部,加快成长,又有利于带动县区统战部门了解统战政策,促进各项工作的贯彻落实。

4.强化统战工作保障机制

一是要加强县区统战工作经费保障。当前县区统战工作任务日益繁重、统战工作领域不断扩大,并且由于统战工作是“团结人”、“暖人心”的工作,“争取人心,凝聚力量”需要较大的经费支持,这些都要求经费预算时给予统战工作较大的支持和政策倾斜,逐年增加投入,满足日益增长的工作经费需求。要结合县区统战工作实际设立民族、宗教、党派、社会新阶层、党外知识分子、台侨等专项经费,保证专款专用。县区重大统战活动要有专项经费列支,列入财政预算,不能挤占原有县区统战工作各项经费。二是要健全和完善县区统战工作制度保障。完善的统战工作制度体系是促进县区大统战工作格局健康发展的重要保证。要学会借助县区党委领导力量,县区统战工作的一些重要工作制度和重大活动要以县区党委或党委办公室的名义进行文件印发。要加强县区统战工作制度体系建设,形成科学高效完整的制度保障体系。例如县区党委领导与党外人士联系交友制度、政府部门对口联系制度、统战工作目标管理考核制度、新的社会阶层人士统战工作联席会议制度、党外人士联[NextPage]系座谈制度等等。

(二)完善县区统战工作考核管理机制,提供发展动力

1.扩大激励考核对象的范围

县区统战工作是县区党委的重要工作内容。很多县区统战工作单靠统战部门是无法做好的,需要同级党委的周密部署,需要各方通力配合,协调合作才能有效完成。因此要适当转换工作视角,扩大县区统战工作激励考核对象的范围。例如在上级统战部门增强对县区统战部门激励考核的同时,要将县区统战工作纳入上级党委对县区党委的年度总考核。同理,在县区统战部门对乡镇街道统战委员进行考核的同时,要将乡镇街道统战工作纳入县区党委对乡镇街道党委的年度总考核,这套考核机制同样适用社区村落,层层考核,层层落实。

2.扩大激励考核工作的内容

要科学设定县区统战工作的考评内容,扩大激励考核工作范围,至上而下,既要有综合性考评,又要有专项性考评,除了原有考核项目外增加合作共事、重点调研等内容,并结合每年的重点工作及时调整考核内容和比重。

3.加强激励考核的力度

一要增加考核的频率,改每年年底考核为季度考核,并增加专项统战活动考核督查,汇总进行年终考核。落实县区统战工作责任分工,实现县区统战工作项目化,推进县区统战工作项目目标化,落实县区统战工作目标责任化,层层推进,将县区统战工作细化分解,实现无死角,全覆盖,分工到人,责任到人,落实到人。做到县区统战工作有部署、有落实,避免“虎头蛇尾”。二要科学运用考核结果,将其作为县区统战部长、统战干部提拔重用、交流、记功的重要依据。

(三)建立和完善县区大统战工作格局的联动机制

构建县区大统战工作格局的联动机制是一个系统工程,既包括纵向联动也包括横向联动,还包括与统战系统之外各个部门之间的联动等等。其关键在于,在县区统一战线内部组织和系统外有关部门之间形成既有分工又有合作,既能实现统一领导又能实现各司其职的联动机制,做到工作同部署,责任同承担,信息同分享,问题同协商,落实同步骤,形成长效、规范的联动共建机制。

1.形成县区、乡镇街道、村社区三个层级纵向统战工作联动机制。

县区统战工作的重心要不断下移,与乡镇街道、社区村落形成联动机制。将新的社会阶层人士统战工作、民族工作、宗教工作等纳入乡镇街道、社区村落党组织的工作范围。在联动共建中要注意做好网络统战工作,学会运用BBSQQ、微博、微信、APP等新技术开展统战工作,了解基层统战工作对象动态,在网络上宣传统战政策,发布统战活动信息,加强网络统战的政治引导作用。同时通过组织活动将县区、乡镇街道、社区村落的统战成员动员起来、组织起来、凝聚起来、活动起来。通过重大节日走访慰问活动为少数民族同胞和宗教界人士送去党的温暖,通过组织新的社会阶层人士参与考察调研、帮贫助困、企业咨询等项活动凝聚人心汇聚力量。加强县区、乡镇街道、社区村落纵向联动的制度建设,建立健全三级纵向统战工作的联络联谊、建言献策、信息传达报送、统战数据摸底统计、联系交友、参与社会管理等项具体制度。

2.在县区统战工作系统形成横向联动机制

在县区统战工作系统形成横向联动机制主要是指与同级统战口的民委、宗教局、侨台办、侨联、工商联、民主党派、党外知识分子联谊会等部门和组织加强沟通与联系,发挥县区统战部的牵头协调作用。加强与县区工商联的联动共建,加强同乡会、商会等组织建设,服务非公经济发展,助力地区经济实现新一轮振兴;加强新的社会阶层人士统战工作,把统战触角深入到新经济组织和新社会组织之中,新的社会阶层人士工作是党的群众工作的新领域,统一战线要把这项工作作为新的着力点,把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。此外还要加强与县区统战可各部门的横向联动,创新推动多党合作、非公经济人士、民族宗教、党外知识分子、台侨、海外联谊等方面传统统战工作,进一步加强县区统战工作联席会议制度建设,充分发挥联席会议作为县区重大统战工作协调、决策机构的重要作用,加强与统战口各部门和人民团体的沟通联系,定期组织统战口学习统战方针政策,传达上级统战工作精神,召开工作通气会,建立信息共享机制,完善多部门工作联动配合,充分调动统一战线各领域力量服务发展大局。

3.与县区统战口外各单位形成联动机制

一是建立县区统战部与县区人大、政协的联动共建机制。县区人大、政协与县区统战部在工作上有许多共通之处,联系很多,可以充分利用县区人大、政协平台做好统战工作。很多县区党外代表人士、民族宗教界人士、台侨人士担任县区人大代表、政协委员,可以借助县区人大、政协平台更加有效地团结一切可以团结的力量,要与县区人大、政协建立和完善重大情况协商通报制度、建言献策制度、民主监督与民主协商制度等。二是建立和完善县区组织部门与统战部门联席会议制度,形成党内干部和党外干部在培养、选拔、任用上的“一盘棋”。三是建立和完善县区宣传部门与统战部门的例会制度,加强县区统一战线宣传工作,积极拓宽县区统战工作的宣传范围,借助宣传系统力量,确[NextPage]保各类媒体经常性的宣传报导县区统一战线各项工作,形成平面媒体、影视媒体、空间媒体、网络媒体等相结合的立体宣传网络,增强和提高全社会的统战意识, 推进“大统战”工作格局的形成。四是要加强与县区政策研究部门的联络与沟通,掌握县区中心工作的热点、重点和难点,积极围绕县区党委中心工作开展县区统战工作。建立和完善县区统战调研工作制度,形成县区党委出题目,县区统战成员大调研,县区政府勤采纳,县区部门抓落实的良好局面。五是要和县区党校(县区大多没有建立社会主义学院)密切合作,以县区党校为载体,对县区广大党员干部进行统战理论知识培训,增强党员干部做好统一战线工作的使命感和责任感,对县区统战成员进行培训,加强政治引导,增强政治认同,形成县区统一战线合力,同心同行促振兴,凝心聚力谋发展,为地区发展建设做贡献。