胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话中提出“寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效”的要求。为了进一步推动基层政协贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，本版特设“市县政协主席论谈”栏目，请基层政协主席结合工作实际，坦陈对民主监督在扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明中重要作用的认识，及如何进一步拓宽民主监督渠道、丰富民主监督形式、提高民主监督成效等问题的理性思考与实践探索。

　　人民政协的民主监督是一种政治监督，是参加政协的各党派、无党派爱国人士、各人民团体和政协委员，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，以提出意见、批评、建议为主要方式进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。人民政协履行民主监督职能，是巩固中国共产党执政地位的需要，是实现人民当家作主的重要形式，是依法治国的有效保证，是建设社会主义政治文明的重要内容。

　　政协民主监督是我国特有的政治制度和政党制度的产物。人民政协应当充分运用并不断完善已有的民主监督形式，同时根据民主政治建设和人民政协事业发展的需要，积极探索新的民主监督形式，不断提高民主监督的质量和成效。

　　在广泛宣传中强化民主监督。当前民主监督存在的主要问题，从政协内部看，存在着不愿、不敢进行民主监督，认为民主监督缺少刚性，是“软监督”，与其说了白说，还不如不说，在认识上有偏差，以及民主监督的组织水平有待提高，制度性保障不到位等等。从政协外部看，主要是有的领导干部对民主监督不以为然，认为目前具有法律约束力的监督形式已经不少，政协的民主监督无足轻重，可有可无，因而主动接受政协民主监督的意识淡化。针对这些不足，政协组织要主动加强民主监督的宣传力度，宣传民主监督的性质和科学内涵，以此强化政协委员民主监督意识，激发政协组织、政协委员的监督热情，引导社会各界，尤其是党政领导和国家公务人员正确理解和认识民主监督在推进社会主义民主政治中的价值所在，增强自觉接受民主监督的意识，积极配合政协实施好民主监督。

　　在加强领导中推进民主监督。政协的民主监督作为一种双向行为，监督者与被监督者是矛盾的对立双方，要做到既有政协的积极主动，也有党政部门的支持配合。推进民主监督要做到与党委保持高度一致，对监督进展情况和遇到的重大问题要及时主动向党委请示反映，使民主监督的各个环节都置于党委的领导之下。对政府工作要全力支持，善于换位思考，理解政府部门工作的难处，以平和的姿态实施监督，以真诚的态度沟通协商，以务实的精神提出建议。要提高民主监督的组织程度，加强与各民主党派、工商联和人民团体的沟通联系，加强政协各专委会之间、各界别小组之间的工作联动，加强各级政协的协作配合，统筹推进，提高民主监督的科学化水平。

　　在完善制度中保障民主监督。制度是政协民主监督工作深入开展的重要保证。要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，制定出加强民主监督工作的具体制度，就民主监督的目标、范围、内容、方式、程序提出可操作性的规范，把接受政协民主监督的情况作为检验各级党政领导水平和执政能力的重要内容，作为考核党政部门工作的重要依据。要建立民主监督意见的落实反馈制度，完善意见征询、办理、回复、督查、采纳落实等方面的具体措施。要建立民主监督的运行制度，对知情环节、沟通环节、反馈环节等作出明确的可操作性规定，推进工作的有序运行。要完善民主监督的保护机制，确保委员提出批评、发表不同意见的自由，保障委员的民主监督权利。

　　在载体建设中拓展民主监督。要推行特约监督员和行风评议员的委派制度，主动选派素质高的政协委员到行政执法部门和司法部门担任监督员，并加强对他们的业务培训和跟踪管理，提高民主监督的实效。要有组织地开展民主评议活动，在党委的统一部署下，组织委员对行政执法部门依法行政、工作作风、专项工作等进行评议监督，促进其工作水平的提高。要加强民主监督的跟踪问效，对重点建议案、提案等办理情况进行认真的跟踪和督查。要实施专项集体民主监督，围绕某一事关改革发展稳定的重大问题进行监督，把专项民主监督列入常委会议、主席会议协商讨论，使政协民主监督更有分量，更具影响力。

　　在合力形成中延伸民主监督。要积极推动民主监督与舆论监督相结合，与新闻媒体合作开办“政协论坛”、“委员之声”、“议政与建言”等栏目，跟踪提案办理情况，报道委员意见建议，反映群众呼声要求，宣传人民政协工作，扩大民主监督的影响力。加强与纪检部门的监督相结合，联合纪委、监察部门对有关问题开展专项调查视察，使民主监督经常化、专门化。加强与人大的监督相结合，通过联合开展执法情况的调研视察，使政协的民主监督和人大的法律监督优势互补，形成监督合力。

　　在素质提升中加强民主监督。政协委员是民主监督的主体，政协委员的意见、建议是否正确合理、是否具有可行性和可操作性，是政协民主监督是否有力度、能否取得实效的一个重要因素。因此，不断提高政协委员自身素质和履行职能的水平，应该是政协组织的一项常抓不懈的任务。每一位政协委员都应该具有高度的政治责任感和社会责任感，具有实事求是和与时俱进的精神，具有运用科学发展观来观察问题、认识问题、发现问题和解决问题的能力，从而提高政协民主监督的质量和成效。

　　(作者：徐益民  系江苏省扬州市政协主席)