在2015年5月18日至20日召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调，为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士，要有意识地把一部分优秀人才留在党外。通过加强培养、提高素质，造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。

“把一部分优秀人才留在党外”，为建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍涵养水源，是新形势下坚持和完善社会主义政治制度、巩固和壮大爱国统一战线的一项重要措施。积极有效地贯彻和落实这项政策，对于优化执政党和参政党人才资源配置，实现执政党和参政党建设协调发展，将发挥特殊作用。

一、 建立党外优秀人才选留机制

（一）建立信息联系制度，广泛选拔培养对象

在当今时代，信息的搜集、整理和传播达到了前所未有的便捷、快速，为党外人才的物色和选拔，提供了更为便利的条 件。因此，统战部门应与各级组织部门积极协调，广泛搭建信息平台，努力建立起完整的信息联系制度。通过经常性、制度性的信息联系制度，做好调查研究，及时了解和掌握各个领域党外人才的基本情况及其结构、分布和特点，在此基础上进行分析预测，把握人才发展趋势，广泛选拔培养对象。同时，建立党外代表人士后备队伍名单，实行动态管理。

青年人思维活跃，富有活力，追求进步。经过社会实践的历练，很多人年轻人已然成为各个领域的中坚和骨干力量。因此，在党外优秀人才的选留上，应尤为注重物色年轻人才，重视从基层选拔。信息联系制度的建立，要充分利用年轻人喜欢和常用的信息交流平台，拉近与青年人距离的同时，把各领域优秀的党外人才尽早地纳入视野。其中，高校等科研单位是青年人才较为集中的部门，应充分发挥其源头作用，并加强对国家机关、国有企事业单位优秀党外人才的发现和储备工作。

利用信息交流平台，充分发挥工作主动性，建立工作渠道，与党外优秀人才广交朋友，加强联系和沟通，也是建立信息联系制度的重要作用之一。通过多种信息渠道，广泛接触党外优秀人才，才能更好地了解和掌握他们的动态，从能力、素质、代表性和界别特色等方面综合考虑，为下一步定向培养做准备。

（二）建立科学评价体系，健全人才推荐机制。

科学的评价体系和健全的推荐机制，不仅在党外代表人士的选拔和任用环节具有重要作用，而且，在党外优秀人才的选留环节也同样发挥了关键作用。

科学的评价体系能为党外优秀人才的选留提供客观的依据，是人才推荐的必经环节，也是对留在党外人才加强管理和推荐使用的根本措施。评价体系的设置，应从政治素质、专业成就、社会贡献和群众威信等多个方面综合考虑，针对不同领域党外人才的特点，设置相应的评价指标和程序，并结合人才所在部门现有的考核评价方式，以确保选人识才的客观性、全面性和准确性。同时，评价体系的设置还要积极探索突破区域、行业、部门、所有制等限制的选人标准。

建立健全党外优秀人才的推荐机制，是确保“把一部分优秀人才留在党外”政策有效落实的重要措施。党外优秀人才具有多样性，因此建立健全党外优秀人才的推荐机制，在规范推荐程序的同时，还要注意多渠道、多角度、多方式推荐人才，实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合。在这一过程中，严把政治关，真正把拥护党的领导、拥护中国特色社会主义、拥护改革开放的党外人才选拔出来，是党外优秀人才推荐的基本要求和根本保证。

当前，随着社会的快速发展，各个领域分工不断细化，新生行业层出不穷，专业人才不断涌现，新的形势对统一战线工作提出了更高的要求，“把一部分优秀人才留在党外”政策涉及的范围和领域也日益扩大。通过建立科学实用的党外优秀人才评价体系，健全各领域优秀党外人才的推荐机制，可以使这项政策迅速延伸到各个领域，既有利于对新生领域优秀人才的全面考察，也有助于解决新生领域党外代表人士严重缺乏的问题。

（三）提供适当条件，留住党外人才。

“把一部分优秀人才留在党外”是一项具有连续性的政策。中共早期主要以劝阻、说服的方式，劝说党外人士不要加入中共，以避免成为交叉党员，减弱代表性。如今，单纯的劝阻已经不能适应新时期统一战线工作发展的需要。

中共作为执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，在人才网罗方面具有得天独厚的优势。相对中共而言，民主党派选拔人才的空间和渠道则极为有限。因此，在政策和资源配置等方面适当向民主党派倾斜，为党外人才提供更多的发展机会和发展空间。具体来说，即是要对党外优秀人才及时发现，重点培养，给他们提供更多的专业培训和政治培训的机会，对他们专业上积极支持，政治上主动关心，帮助他们提高在各自领域的影响力。只有用适当条件留住党外优秀人才，才能更有效地贯彻落实“把一部分优秀人才留在党外”政策，使之成为一种特效机制。

二、 健全党外人才队伍建设配套机制

（一）建立教育培训机制，加强思想政治教育

加强对党外优秀人才的教育培训，可以为培养一大批与中国共产党同心同德、亲密合作、经得起考验的党外代表人士提供人才基础，推动新形势下统一战线事业不断向前发展。因此，要把党外人才的教育培训工作纳入干部教育培训总体规划，统一部署，统筹推进。特别要加强思想政治的教育和培训，建立留在党外人才思想政治工作制度，把思想政治教育融入日常工作中，以便及时准确了解党外优秀人才的思想状况，把握其思想动态，有针对性地加强教育引导。

首先，要从政治方向、政治理论、政治素质等方面加强引导，使他们对中国共产党的领导地位、多党合作的历史传统以及我国政治制度的特点优等有更加清晰明确的了解和认识。

第二，要强化理论培训，把系统深入开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育作为理论培训的首要任务。

第三，要充实培训内容，形成以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养为主要内容的教学布局。

第四，要创新培训方式，综合运用网络等现代信息技术手段，进一步增强理论培训的实效性。

第五，重视发挥党校、行政学院、干部学院在党外人才教育培训中的重要作用，合理利用资源，切实提高培训质量和水平。

第六，激发党外人才理论学习的内生动力，支持党外人才进行自我教育，加强道德修养。

（二）建立实践锻炼机制，坚持理论与实践相结合

党外人才培养要坚持理论培训和实践锻炼相结合，通过理论培训可以坚定理想信念、增进政治认同，通过实践锻炼可以丰富经历阅历、提高素质能力。在加强理论培训的同时，还要加大实践锻炼的力度，建立实践锻炼机制，推动各种实践锻炼形式制度化、规范化。

人才成长离不开个人努力，更离不开组织培养。各级党委要积极创造条件，为党外人才健康成长搭建平台，为他们施展才华提供舞台。在党外人才所在领域要提供岗位锻炼机会，尽量给他们留位置、压担子，为他们提供参与各种重大活动、重要事务的机会，以丰富其工作经历和社会阅历，让他们在实际工作中增长才干，提高能力，健康成长。同时，岗位锻炼应是递进的过程，要注意先从基层岗位干起，防止拔苗助长、半路掐尖。

加强实践锻炼还要针对党外人才自身情况和特点，注意因人而异。例如，对于一直在顺境中成长起来的党外人才，要派到环境艰苦、情况复杂、矛盾较多的地方去锻炼；对于具有一定条件和发展潜力的党外人才，要推荐到较为重要、责任较大的岗位上锻炼。要将党外人才培养纳入人才交流总体安排，通过切实可行的措施，促使他们转换角色，拓宽视野，适应各种工作环境。从而造就一批政治信念坚定、知识能力全面、工作作风扎实的党外代表人士后备队伍。

（三）建立定向培养机制，增强政策指向性

“把一部分优秀人才留在党外”政策的根本目的，是为党外代表人士队伍建设储备人才，通过培养和使用，促进统一战线和多党合作事业的发展。因此，为了增强这项政策的指向性，要建立党外人才定向培养机制，根据其自身特点和优势，结合界别特色和实际岗位需求，明确使用定位，确定具体培养方向。

首先，人才定向培养机制是建立在对党外人才具体情况深入了解和掌握的基础上，同时要做好使用岗位对应和未来发展预判。

第二，党外人才培养要特别注意保持界别特色，根据界别特色有效把握优秀党外人才的培养取向，有利于改善新时期各党派趋同发展的趋势。

第三，党外优秀人才分散于社会各个领域，因此，要对党外人才所在领域作整体规划，从所在行业和单位实际情况出发，抓住重点，统筹兼顾。

第四，确定培养方向后，还要根据年龄、界别、代表领域、评价指数、现实需要等因素，调整、优化队伍结构，形成梯队式发展。

（四）建立人才培养保证机制，加强统战理论宣传教育

由于对党外干部认识不足，在党外人才的培养使用上，仍然存在一些不公平的暗线标准。少数领导简单地把党外人才是否积极向党组织靠拢，作为其是否积极、上进的标准；把是否入党作为衡量其是否“政治进步”的标准。这样就迫使一部分党外人才放弃党外人士身份，要求加入中共。因此，在党外人才的培养和使用上，要建立配套的保证机制，逐步改善党外人才培养和选拔的环境。

第一，各级党委要转变观念，提高认识，适应新形势，把握新情况，不断总结经验，探索规律，针对党外人才的特点，用从严的工作作风，因地制宜，有的放矢地加以培养、选拔和使用。

第二，各级组织部门和统战部门应充分利用地方党校举办培训的机会，对党的干部加强统战理论的宣传教育，使“把一部分优秀人才留在党外”政策的精神得到认真贯彻，切实提高基层党政一把手对新时期统战工作必要性和现实性的认识，努力搞好党外人才队伍建设，为鼓励党外人才继续留在党外发挥作用创造良好的工作氛围。

第三，建立参政建言保障机制，发挥留在党外人才参政建言的积极性，增强留在党外人才参政建言的责任感，提高留在党外人才参政建言的能力。

三、 完善党外人才选拔、任用机制

（一）建立公开选拔与推荐使用相结合制度

在党外人才的选拔、任用上，要建立公开选拔和推荐使用相结合的制度。

公开选拔有利于拓宽选拔范围，促进良性竞争。要把定期向社会公开选拔党外干部纳入干部选拔任用的正常方式，并加以推广，逐步形成有利于优秀党外人才脱颖而出的机制。公开选拔党外干部，要坚持广开源头。知识分子相对集中的科、教、文、卫系统是选拔党外干部的重点。同时，要注重从民主党派领导成员及工作骨干、无党派代表人士、企业中选拔党外干部。还要积极探索从新的社会阶层中选拔优秀党外人士担任领导职务。

建立由组织、统战、人事等部门密切配合的推荐任用工作机制，有利于党外人才定向培养和优化配置。要充分发挥统战部门广泛联系党外代表人士职能优势，搞好调查摸底，建立人才库，对党外后备干部进行动态管理，为推荐使用提供依据。

另外，党外人才的安排使用存在许多不确定因素，因此，要注意选拔和推荐具有多重代表性的党外人才，其适用的岗位范围更加广泛，也为其安排使用提供了更多可能和更大空间。

（二）加大安排力度，建立不拘一格的使用机制

做好留在党外人才的安排和使用工作，不仅关系到贯彻“把一部分优秀人才留在党外”政策的实际效果，而且会对留在党外的人才队伍建设产生重要影响。因此，党外代人才的选拔任用，既要坚持标准和条件，遵循人才成长的一般规律，又要充分考虑统战工作实际需要，建立不拘一格广的使用机制。

党外干部选配，首先要明确责任，转变旧观念，彻底改变社会各界对党外干部配备工作的认识。要破除论资排辈、求全责备等观念，既尊重干部成长的普遍规律，又把握党外人士成长的特殊规律，积极帮助党外人士扬长避短，快速成长，担当重任。

第二，要根据留在党外人才所在领域特点、界别特色和自身情况，加强政治安排，做好实职安排，扩大社会安排，拓展其他安排。

第三，要加大党外干部正职安排力度。破除认为党外干部缺乏行政经验，是花瓶、是摆设的思维定势，大胆地选拔任用党外干部担任部门单位正职，确保党外干部在工作中有位有权有责，激活党外干部在工作岗位上的活力与潜能。

第四，通过创新机制，建立科学的考核、考试和测评体系和管理模式，借鉴现代科学方式，对各方面条件较优的人选及时进行补充纳入。要打破部门、系统和地区限制，由上级党委和组织部门、统战部门集中调配，交流使用，使党外干部在更大范围内得到优化配置。

（三）健全集体领导和个人分工负责相结合的制度

党外干部的培养、选拔、配备工作，是党的干部工作的重要组成部分，是统一战线、多党合作事业的一项基础性工作，在党和国家事业全局中具有特殊的重要作用。然而，基层党外干部的培养配备工作普遍存在缺编缺位、选举落选、因入党导致队伍不稳、后备干部队伍建设断层、党外干部对未来发展具有悲观心理等问题。要切实做好党与党外代表人士合作共事，就要坚持民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，确保经过选拔配备的党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。对党外领导干部分管工作范围内的重要事项应事先听取并尊重党外干部的意见和建议，党组(党委)会议一般要邀请领导班子中的党外干部列席。

另外，要认真落实与党外干部合作共事的措施，对党外干部要在政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾，积极支持他们的工作，充分调动他们的积极性，发挥他们的作用。还要认真落实党外干部的政治、经济、职级待遇，确保党外干部与担任同级职务的党内干部享受同等待遇。

各级党委要明确党外干部配备责任，落实领导责任制，把党外干部配备工作纳入党委一把手的政绩考核目标来要求；把党外干部培养使用情况做为组织、统战部门的年终评比的刚性指标来考核；把党外干部配备情况、党外干部任正职的比例做为衡量组织、统战工作优劣的硬性要求来落实。

四、加强党对党外人才的领导

（一）完善管理工作体制

各级党委组织部门，要把党外人才的培养、选拔和任用作为一项重要的政治责任，纳入人才和干部队伍建设总体规划。在领导班子和干部队伍建设中，要注意加强对党外干部的管理，不断完善管理工作体制。

第一，明确管理工作重点，通过及时了解和掌握党外人才的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况，尤其是在重大原则问题上的政治立场和态度，帮助其坚定政治共识，增强大局意识、责任意识和自律意识，树立良好的社会形象。

第二，建立科学管理模式，结合党外人才的领域特点和界别特色，通过分级分类管理，运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话等方式，促进党外人才健康成长。同时，建立人才库，加强动态管理，提高管理的科学化水平。

第三，发挥协调管理作用，党委统战部门要加强与党外人才所在单位、所属党派团体和同级人大、政协的联系，从总体上掌握党外人才的情况。

（二）加强教育学习

第一，通过教育学习，团结党外人才参加有中国特色社会主义民主政治建设，加深党外人才对党的执政理念、方针政策、多党合作理论的理解，提升其参政议政的水平和思想政治素质，坚定其服务大局的理想信念，自觉接受中国共产党领导。

第二，通过加强对党外人才的理想信念教育，帮助其树立牢固的马克思主义世界观、人生观、价值观以及正确的政绩观，不断增强其政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，引导其正确处理个人利益与集体利益、个人意愿和组织需要的关系，服从服务于党委政府工作大局，认真履行岗位职责。

第三，通过对党外人才加强执政能力培训，丰富其在领导方法和行政管理等方面的知识，增加行政实践经验，从而提高其驾驭全局、科学决策的能力，协调关系、化解矛盾的能力，团结力量、凝聚人心的能力，运筹帷幄、处理事物的能力。

第四，通过加强对统战理论政策的学习、研究和宣传工作，引导党外人才学习统一战线理论政策，丰富统一战线理论知识，积极调查研究，学习交流，进而加深对统战理论的研究工作。要充分发挥各级党校、社会主义学院作为统一战线理论培训基地的作用，提高党外人才的理论政策水平和参政议政能力。

（三）加强与党外人才的联谊交友

联谊交友在加强党外人才队伍建设工作中具有重要作用，也是加强党对党外人才领导的有效途径。

第一，联谊交友工作应贯穿于党外人才发现、培养、使用和管理的各个环节。利用联谊交友的沟通作用，能更直接地听取党外人士的意见建议，有效地掌握党外人才的思想动态，引导其更加准确深入了解党的主张，进而巩固党与党外人士的联盟。

第二，在不断拓宽视野，广泛联系各界人士，广交党外朋友的同时，还要突出交友重点，深交一批经得住重大政治斗争和复杂形势考验、能在关键时刻起作用的挚友。

第三，联谊交友要坚持原则性，立足于根本利益和共同目标，维护团结合作的政治基础；注重平等性，发扬民主作风，创造宽松和谐的氛围；体现包容性，尊重彼此差异，照顾同盟者利益；保持连续性，持之以恒，耐心细致，不断增进感情，升华友谊。

第四，要强化各级党政领导班子联谊交友意识，发挥其示范带头作用。同时，建立健全统战干部联谊交友制度，协助党委和政府做好联谊交友的组织、协调、服务工作。

（四）调动党外人才发挥自身作用

在加强对党外人才领导的同时，要充分调动和发挥其自我教育、自我管理、自我监督的作用。协助党外人才队伍加强自身建设，优化队伍结构，为他们开展教育活动、搞好学习培训、进行实践锻炼创造必要条件。鼓励和支持党外人才勤奋学习，全面提高和增强自身素质，明确人生追求，促进自身工作。通过认真学习、深刻领会党的方针政策，时刻保持政治上的清醒，自觉维护和接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

不断完善政策体系确保“把一部份优秀人才留在党外”政策得到有效落实，有利于优化党外代表人士后备人才队伍的年龄结构、界别结构和专业结构，形成层次合理、分布均衡、衔接有序的人才梯队。对于培养造就一批能够与中国共产党亲密合作，并且具有一定社会影响，能够在各自领域发挥重要作用的党外代表人士，对于提高党与党外人士合作共事水平，促进统一战线和多党合作事业持续健康发展，具有重要战略意义。

 （本文系2015年沈阳市统战理论研究立项资助课题。课题组负责人：张旭。课题组成员：刘斌、张咏梅。作者单位：民进沈阳市委。）