习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中首次做出进行真协商的表述。面对新形势和新要求，深入研究和切实做好真协商工作，对于坚持人民政协的性质定位，有效发挥人民政协在发展协商民主中的职能作用，具有十分重要的理论意义和现实意义。下面，结合自身工作和党派实践，就做好政协真协商工作谈几点看法和体会。

一、关于对真协商的理解

1、真协商是对社会主义政治协商理论的创新和发展。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。近年来，中国共产党十分注重社会主义政治协商理论的创新和探索。中共十八大提出，在发展我国社会主义民主政治的进程中，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。中共十八届三中全会强调，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中提出，协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。这些重要论述和部署，为发展中国社会主义协商民主提供理论支撑。

2、真协商体现了社会主义民主的特质和优势。讲话中，习近平对社会主义民主问题进行全面阐述，概括起来包括四个方面：一是选举民主和协商民主同为中国社会主义民主的两种重要形式，这两种民主形式相互补充、相得益彰，共同构成中国社会主义民主政治的制度特点和优势；二是协商民主不是一种装饰品，不是用来做摆设的，是实实在在的，是用来解决人民要解决的问题的，是一种工具而非目标；三是协商要真协商，而不是假协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，要制度化；四是协商的形式就是“商量”，就是一定层面的事情在一定层面商量，通过广泛商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。习近平关于推进协商民主制度的阐述，特别是关于真协商问题的阐述，体现了中国共产党的“三个自信”，为现代社会多元利益表达，提供一种制度通道，扩大了群众的有序政治参与，是党的群众路线在政治领域的重要体现。落实好真协商工作，对于全面增强中国共产党的执政能力、政府的民主决策能力、扎实有效地推进国家治理体系和治理能力的现代化具有十分重要的作用，体现了社会主义民主的独特政治优势。

3、做好真协商是实现科学决策的有效途径。决策，就是做出决定或选择，在一般意义来说，是指通过分析、比较在若干可供选择的行动方案中选定最优方案的过程。对于决策本身来说，决策不仅是一个认识过程，也是一个行动的过程。为了达成工作的最大共识，需要在决策之前组织利益关系人进行协商，而在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。再有，按照辩证唯物主义观点，任何决策都不可能在制定之初就做到尽善尽美，做到绝对科学，受客观条件的限制，决策本身也必然会存在这样或那样的缺点和不足，在决策实施过程中，广泛进行民主协商，能够不断发现和纠正失误，有效破解实践过程中遇到新情况和新问题，促进党和政府决策科学化、民主化，实现决策利益最大化。

二、我市在真协商方面存在的问题

今年以来，我市在政治协商方面迈出较大步伐，比如说定期召开政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题协商会及各种座谈会，对全市重大问题及政协内部的重要事务进行协商；注重发挥各党派团体在政治协商中的作用；研究建立政治协商相关制度；召开由市政府领导参加的工作情况通报会等，但是对照真协商的要求，也存在一些问题：

1、真协商的意识有待增强。人民政协的主要职能包括三项，分别是政治协商、民主监督、参政议政。目前，一些政协委员对政协政治协商职能的理解和认识不够深刻，对市政协、市委、市政府阶段性重点工作和全年重点工作不熟悉、不了解，围绕全市大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行民主协商的意识有待增强。

2、真协商的水平有待提升。对市政协来说，每年针对市委、市政府重大决策部署及全市重要问题进行民主协商的渠道不多、范围不大，再有就是民主协商侧重决策之前的协商，在决策实施之中的协商相对弱化。尚未形成及时发现和帮助政府有效改进决策失误的机制。对各民主党派、人民团体来说，每年所提的建议和提案，涉及普遍性问题和重复性问题较多，对于事关全市发展的根本性、规律性、制度性问题关注较少，向市政协提出有价值的协商议题不多。

3、真协商的机制有待完善。民主协商开展的好坏，从根本上取决于党委的重视程度。对于我市来说，市政协与市委、市人大、市政府之间的工作互动不多，受现有体制机制的制约，尚未实现重大决策和问题应协商尽协商，用民主协商结果装饰政府决策的情况依然存在，缺少相关保障性制度和措施，民主协商制度化、规范化、程序化水平有待提升。

三、几点建议

真协商的核心是协商，关键是真。我认为，真字包含三层含义：一是态度真，二是方式真，三是效果真。一个真字明确了政治协商工作的标准和要求。为此建议：

1、增强“真协商”的意识。思想是行动的先导，我们政协组织必须强化协商民主的理念和意识，把做好真协商当作一种政治责任、一种职责担当、一种工作习惯，去认真做好各项协商工作。我们广大政协委员最起码要知道什么是政治协商，政治协商的职能定位、协商内容、协商形式和协商程序有哪些，然后才能按照相关要求开展工作。再有，就是提高思想占位。工作中，我们发现，对于一项工作，从一个部门的角度考虑，是一种情况；从一个行业、一个系统的角度考虑，是一种情况；从全市的角度考虑，可能又有所不同，因为工作的占位不同。所以，希望市政协紧紧抓住深入推进协商民主制度的有利契机，组织民主党派、人民团体、各界别政协委员，打破自身工作局限和思想束缚，提高思想占位，放眼大局、关注全市，以问题为导向，坚持求真，敢于较真，敢于批评，全面做好政治协商工作。

2、落实“真协商”的方法。衡量一个政协组织、政治团体、政协委员工作水平高低，会不会政治协商是很重要的方面。我认为，做到真协商必须要在四个方面下功夫：一是加强自身建设。一方面是抓好政协组织建设，提高各项工作科学化水平；再有，就是加强政协委员队伍建设，加大委员培训力度，强化对政治协商工作的指导，把政治协商情况作为对各民主党派、人民团体、政协委员考核的重要方面，提高政协委员履职能力和水平，为做好真协商提供组织保障。二是搭建协商载体。发挥政协作为社会主义协商民主的重要渠道作用，按照“党政所需、群众所盼、自身所能”的要求，进一步拓展协商内容，丰富协商形式，经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索实行网络议政，提高协商实效。三是提高协商水平。组织引导各民主党派、人民团体、各界别的政协委员注重从带有普遍性和重复性的一般性问题中发现规律性问题，提交市政协进行民主协商，将解决某一方面的规律性问题的办法措施上升到制度层面，进而形成有利于全市经济社会发展的相关制度，为今后工作提供规范性和指导性的意见。四是转变工作作风。组织广大政协委员转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取群众的意见和建议，并将相关意见和建议形成协商成果，最大限度体现和维护人民群众的根本利益。提高人民群众对政协工作的认可度和满意率。

3、完善“真协商”的机制。体制机制具有根本性、先决性的意义。做到真协商，必须要把完善体制机制放在突出位置抓紧抓好。一是完善民主协商机制。建议市政协加强与市委、市人大、市政府的沟通和联系，把人民政协政治协商作为重要环节纳入市委、市政府决策程序，会同市委、市政府制定年度协商工作重点，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。二是健全政治协商制度。目前，中央正在制定有关协商民主的指导文件，建议市政协组织对协商民主的理论和实践问题进行研究，结合市情实际，尽快建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制等相关制度措施，形成一整套完整的、规范有序的、合理的、可操作的制度体系，为真协商提供制度保障。三是落实责任追究制度。建议市政协按照“谁决策，谁负责”和“责权利相统一”的原则，对在决策制定和实施过程中民主协商制度落实较好的单位，在一定范围内进行表彰，营造良好的协商氛围；对于未履行或未认真履行民主协商程序而发生决策失误的部门，向市委提出责任追究意见，并进行跟踪督促落实，体现协商民主制度的法律地位和刚性作用。

（本文获2014年沈阳市统战理论研究优秀成果二等奖。作者：张祥鑫，作者单位：中共沈阳市沈河区委统战部）