“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”这十六个字统战工作的基本方针是我党的优良传统，在改革开放进入深水区，这十六字方针仍然是指导我们党取得改革胜利的关键举措。科研院所统战工作作为全党统一战线工作的重要组成,研究好、做好科研院所统战工作对全国统战工作具有推动作用,因此,在我们意识到科研院所统战工作重要性的同时,加强对当前科研院所统战工作的研究具有十分重要的意义和作用。

党外知识分子作为科研院所人才队伍建设的有机组成部分，是统一战线工作的重点，是推动科研院所改革的重要力量，相当一部分人在各自领域都取得了较为突出的成绩，为科研院所经济发展做出了积极贡献。在科研院所，党外知识分子越来越多，呈现出人数多、层次高、民主意识强、影响大的特点。他们多是科研院所的技术骨干、管理骨干，是推动科研院所发展的重要力量。因此，统战工作也呈现出新的问题，如何发挥统战工作优势，团结统战对象、最大限度的发挥党外知识分子的作用是当前科研院所面临的新课题。

一、当前科研院所统战工作形势

党的十八届三中全会为我国全面深化改革绘制出了蓝图，深化改革促发展，通过改革解决发展问题的趋势锐不可挡。当前，全党全社会的首要政治任务就是要进一步凝聚改革共识，思想认识切实统一到党中央关于全面深化改革的计划和部署上来，以改革凝聚强大力量，推动全面深化改革的各项任务的贯彻落实。

科研院所聚集着广大党外人才、特别是党外知识分子。加强科研院所的统战工作对于我国科研院所的改革和发展、建设社会主义民主政治，进一步巩固中国共产党的执政基础都至关重要。当前，科研院所的改革也进入了深水区，统战工作也呈现出新的特点，具体表现在：

1、统战对象多元化

科研院所现在人才队伍的主体为中青年知识分子。在改革开放进入关键时期，这些中青年知识分子呈现出多元化、多层次、高学历、跨领域的特点。较之以往，他们涉及领域的广度和深度都在逐步增强，价值观念受外界的影响也日益明显，同以往的统战对象相比，他们对我国政治制度的认识程度、对各种利益的关切程度有着明显的差异。价值观念多样化必然会带来一系列问题，如果引导得当，充分发挥他们参政议政意识强、思想活跃、信息灵通、年富力强的优势，会成为现代社会发展的积极因素;如果引导不当，先进国家所倡导的观念和价值取向的影响将会成为构建社会主义现代化国家的消极因素，此外，统战对象的多元化等问题的存在也对研究所统战工作产生了不利的影响。

2、对于统战工作的认识有待深化

目前，我们对统战工作的作用还存在认识不足的问题。统一战线无论是在中国革命、建设和改革过程都发挥了积极地作用，是我们党执政兴国的重要法宝。但值得关注的是，当前科研院所对统战工作的认识也存在着一些误区，对研究所统战工作重要性、长期性的认识还有待进一步明确和提高。普遍认为今天的统战工作不再像民主革命时期那样与国家的前途命运密切相关，在经济建设方面发挥的作用少之又少；另一方面，科研院所对统战工作的方式方法上存在认识误区。党的十八届三中全会以来，党和国家对统战工作的高效性提出了更高的要求。传统的工作方法如开会、研讨、组织学习、实地参观等单纯说教、被动说教的方式缺乏情感上的交流，导致思想引导滞后，难以适应新形势对统战的要求。但是当前统战工作人员还未能够认识到传统的方式方法的缺陷，未能认识到选择和应用合适的统一战线工作的方式方法，关系到统战工作的技巧问题、原则问题，决定着统战工作的成效，这在一定程度上造成了统战工作效率低，统战人员积极性不高。

3、部分科研院所组织机构建设存在问题

随着改革的逐步深入，由于社会管理体制和经济管理体制的剧烈变革，原有的国有和集体企业中对统战承担管理职能的行政机关被取消后，导致部分科研院所统战组织处于断档状态；有的统战对象基本处于“三不管”：自身所在单位、主管部门、相关部门不管的状态。虽然有些单位还存在统战管理部门，但由于办公人员、经费、设施等条件的限制，同样阻碍了统战工作的正常开展。另外，受行政管理体制等因素制约，有的科研院所统战部门分属多个领导分管，导致权责不明确，势必降低统战工作效率，统一战线优势和活力无法体现，不利于党委的统一领导。 

4、党外干部和人才的培养机制不健全

做好党外干部的工作是统战工作的重中之重。就当前科研院所党外干部队伍建设形势来看，与当前统战工作的发展和要求还存在着很大的差距。部分科研院所尚未对统战队伍建设进行统一规划，党外干部队伍建设普遍存在着结构不合理，选拔机制不健全，选拔渠道偏窄，难以充分发挥党外知识分子的作用。

科研院所在承担政治任务的同时还面临着推进科技创新、改革攻坚克难的紧迫任务。如果在新形势下能够充分发挥统一战线的作用，对科研院所各项改革任务的顺利完成，对改革创新、和谐奋进研究所建设都有着至关重要的作用。过去积累的工作经验、工作方法已经远远不能适应现在工作的要求,现有的体制机制难以应对越来越复杂的统一战线工作要求，这就需要我们创新完善人才培养机制，不断完善统战工作的方法和路径。[NextPage]

二、深化科研院所改革  充分发挥统战工作优势

全面深化改革是当前科研院所面临的艰巨任务，而构建和谐科研院所统战工作机制是当前和今后科研院所面临的一项长期而重要的任务。新一轮科技体制改革的主要任务之一就是加快推进科研院所成为技术创新的主体，依靠科技创新提升经济水平。为了实现上述发展目标，就必须调动各方面的工作积极性，要充分发挥党外知识分子在科研院所改革中的作用，就必须积极发挥统战工作自身独特的作用：一是统一战线是实现广泛团结、凝聚人心、广聚众力的重要途径，是构建和谐研究所提供强大的力量之源；二是统一战线是多党合作、参政议政、发扬民主的有效形式，是构建和谐研究所坚实的政治基础；三是统一战线具有协调关系、化解矛盾、维护研究所稳定的功能，是构建和谐研究所营造安定团结的政治局面的保证；四是统一战线是体察民情、反映民意、密切党同群众联系的重要渠道，是构建和谐研究所的群众基础。

要做好科研院所统一战线工作，充分发挥党外知识分子在科研院所改革中的作用，就要正确处理统战工作四种关系、重点做好六方面工作。

（一）深化科研院所改革  正确处理统战工作四种关系

在对统战工作进行定位时，要处理好普遍性与特殊性的关系。科研院所统一战线工作是党的建设的重要组成部分，是党的群众路线工作的重中之重。要做好统一战线工作，深化科研院所的改革，就必须遵循党的统战工作的普遍规律，这是科研院所统一战线工作规律研究需要把握的共性问题。此外，科研院所统一战线工作还因其工作性质的关系而与高校的统战工作有所不同，普遍存在党外人士学历高、参政议政能力强、人脉资源丰富等特点。做好科研院所的统一战线工作，就要把握好普遍性与特殊性的关系，既要看到普遍性，同时也要看到特殊性；既要符合普遍性，又要体现特殊性，这样，才能较为准确地把握理论研究的定位。

在对统战工作重心进行研究时，要处理好指导与服务的关系。科研院所的统一战线工作本质上就是团结人、凝聚人的工作。科研院所党外人士是建设中国特色社会主义的中流砥柱，我们要积极引导他们，使广大党外知识分子团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为科研院所各项改革任务的完成贡献力量。对于党外知识分子我们不能单纯地依靠行政命令和组织纪律进行“硬性”约束，需要通过贴心的服务、人性的关怀“软性”因素来影响、引导。科研院所的统战工作人员需要在服务中下功夫，在指导上见成效。

在对统战工作基础进行研究时，要不断深化实践与认识的关系。按照新形势下对科研院所统战工作提出的新的要求，积极实践，但是我们更需要深化对科研院所统战工作认识，科学地加以总结，及时的把实践经验上升到理性认识，以便于更好地指导实践、推动工作。只有把这些理性认识放在实践中不断接受检验，才能发现规律，把握规律，运用规律。

在对统战工作动力进行研究时，要处理好继承和创新的关系。研究和探索工作规律是为了更好地推动工作，继承传统是为了更好地进行理论创新。在改革开放进入关键时期，我们必须在继承的基础上不断创新。加强对统战的规律性研究。我们只有在遵循统战工作自身发展的规律的基础上进行创新，才能够使科研院所的统战工作发挥最大的作用。

（二）深化科研院所改革  重点做好六方面统战工作

1、加强党委的领导，是充分发挥党外知识分子在科研院所改革中作用的根本保证。

统一战线长期发展的根本保证是坚持和完善党的领导。只有坚持中国共产党的正确领导下，统一战线工作才能把握正确的方向，社会主义建设事业和全面深化改革才能顺利进行。保证共产党对统一战线的领导地位，关键在于党的公信力与日俱增，不断增强广大人民群众对中国共产党的信任度和满意度。国内外政党历史发展的历程告诉我们，政党作为代表一定阶级、阶层或集团根本利益和意志的政治组织，其存在和发展必须要以一定程度的公信力作为支撑。有了公信力，政党才能在所代表的民众当中具有号召力、吸引力和向心力，才能凝聚各方面的力量。任何执政党，一旦丧失了公信力，必将为人民所抛弃。中国共产党之所以能够成果夺取政权，并保持长期执政地位，就是因为中国共产党具有较高的公信力。面对新世纪、新阶段和统战工作的新任务，中国共产党更要自觉将践行党的群众路线、提高党的公信力，不断的下大大力气发展经济、改善民生，以此来不断地巩固党的执政能力。

对于科研院所来说就是要加强党委对统战工作的领导，在党委和行政工作的重要议事日程中把统战工作纳入其中，定期认真听取相关部门关于统战工作的汇报，定期对统战工作进行研究部署和检查总结，从而保证党的统一战线各项方针政策得到全面的贯彻执行。党政主要负责人要积极发挥带头作用，带头做好统战工作，带头参加统战活动，一级带一级形成各级党的干部支持和参与统战工作的局面。此外，党委还要把是否重视统战工作并善于做好统战工作作为考核领导干部主要业务工作的标准之一。要在所党委的领导下，相关部门、相关负责人要健全统战工作运行机制，健全统战工作组织，逐步形成党政领导齐抓共管、有关部门分工协作的格局。

2、深化理论研究，不断提高工作的科学化水平，是充分发挥党外知识分子在科研院所改革中作用的基础。

提高统战工作的科学化水平，是提高党的建设科学化水平的关键环节，也是统一战线实现自身科学发展，从而服务科研院所科学发展的要求。当前科研院所统战领域面临不少新情况、新问题，迫切需要新的理论来进行的回答，因此，科研院所要提高统战工作的科学化水平，不断加强对统战工作的规律研究，用科学的理论指导实践。统战工作有其产生、发展和变化的自身规律。我们要加强统战工作的理论研究，就要对统一战线长期的历史实践进行深入系统的研究，从理论上加以概括，找出其内在的规律，形成知识体系，并随着实践的发展不断完善。对统战工作的规律研究是一项长期的历史性的工程，需要坚持不懈，逐步深化，需要着眼于新的实践和新的发展，扩展理论研究的深度和广度。在此基础上要充分发挥舆论宣传阵地作用，通过报网屏等媒介，多方联动，加强宣传引导教育。

3、坚持以人为本，不断创新工作的方式方法，是充分发挥党外知识分子在科研院所改革中作用的力量源泉。

党外知识分子队伍不断扩大，海外留学归国人员也逐年增多。同时，随着对外交往领域的不断扩大，也催生了“结社运动”，商会、协会、学会等各种社会团体纷纷成立。统战工作领域不断拓宽，工作范围和对象的外延也在不断扩大，并不断地从政治领域蔓延至经济文化科技教育等多个领域，社会结构的急剧变化和社会阶层的多样化，也为顺利开展统一战线工作设置了重重障碍。统战工作从根本上说是思想工作，目的在于从思想上汇聚起最广泛的群众，是一项政策性极强、人情味极浓、艺术性极高的工作。当前社会利益日趋多元化、社会思想日趋复杂，加强教育引导，巩固与党外人士的合作的思想政治基础，需要与解决实际问题结合起来，需要与为党外人士的真诚服务结合起来，需要与创新工作载体、增强工作的实践性和实效性结合起来，切实增强统战工作的感染力和凝聚力。

科研院所统战工作管理部门要积极发挥科研院所的优势，坚持统战工作与中心工作相结合，坚持统战工作围绕中心工作、服务中心工作，改进工作策略。一是改变以往“一刀切”的工作方式，对统战对象进行分类指导、分层管理，二是建立定期对统战对象回访制度，主动深入基层，密切联系基层群众，教育和引导广大党外人士，解决实际问题，广泛凝聚各方力量，真正实现科研院所经济科学发展、和谐发展。 

4、建立健全各项规章制度，是充分发挥党外知识分子在科研院所改革中作用的前提。

充分发挥党外知识分子在科研院所改革中作用，做好统战工作须从完善政策、健全制度入手，制定一套切实可行的工作规则，形成有效的运行机制，使统战工作走上经常化、制度化、规范化轨道。要对统战工作的各项制度经常加以检查和总结，逐步完善制度，如：向民主党派、党外人士、人大代表、政协委员通报情况、座谈听取意见制度；支持政协委员、人大代表参政议政、建言献策、处理提案和意见、建议制度；民主党派和党外干部培训制度；归国留学人员工作制度等。为适应市场经济条件下科技改革的新形势新要求，保证统战工作的正常开展，必须建立健全以下统战工作制度：一是通报情况征求意见制度。定期召开情况通报会，适时向党外人士传达上级有关文件和会议精神，通报科研、生产、经营和改革等方面的重要情况，广泛听取并认真研究、反馈党外人士提出的有关建议和意见，充分发挥他们的民主管理和民主监督作用。二是联谊交友制度。党政领导干部分工联系党外人士，定期开展谈心活动，沟通思想，加深了解，增进友谊，达成共识。坚持开展好重大节日走访和看望党外人士活动。三是党外人士参加有关会议制度。举行有关重要会议和大型活动，根据情况邀请党外代表人士参加。四是党外人士参加民主管理和监督制度。重大决策出台前，认真征求党外人士的意见。职工代表大会、学术委员会、职称委员会都要按照一定比例，吸收符合条件的民主党派成员和无党派人士参加。

5、紧紧围绕中心任务，积极努力开展工作。

一要围绕中心，服务大局。统战工作只有紧紧围绕科研生产的中心工作开展，才能充分发挥优势和作用，我们要围绕年度工作目标、围绕改革发展目标，组织党外知识分子建言献策；号召党外知识分子充分利用自身的社会联系，为加强科研力量、实行联合攻关、促进科技成果转化牵线搭桥；针对党外知识分子的思想状况，有针对性地做好宣传引导工作，推动改革事业的顺利推进。二要加强联系，创造条件。加强和改进统战工作，必须坚持“尊重知识、尊重人才”的方针，按照“培养人才，用好人才、吸引人才”的要求，充分发挥党外知识分子在改革中的积极作用，努力为党外知识分子在深化改革中发挥作用创造条件；加强与党外知识分子的联系，倾听党外知识分子的心声，并及时地将他们的意见和要求向相关部门反映，为科研院所科学决策和民主决策提供依据。三要正确引导，化解矛盾。在深化科技改革的进程中，要发挥统一战线的优势，团结和引导党外知识分子积极支持和参与改革，使统战人员树立大局思想和与新形势相适应的新观念，正确对待局部利益和整体利益，增进团结和共识，促进改革健康发展。四要充分发挥党外领导干部的作用。坚持好民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，从而为党外干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权提供可靠保证。建立良好的合作共事关系，互相学习，共同提高，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。

6、做好党外代表人士的培养、选拔、推荐工作，促进人才战略的实施。

科研院所统战工作的重点人士是有代表性、有影响的党外知识分子和管理骨干，他们是科研院所宝贵的人才资源。党委要通过组织学习中央文件精神、“两会”精神、集团公司工作会议精神，组织干部培训等多种形式对研究所党外代表人士进行理论培训和政治引导，提高党外代表人士的政治把握能力，巩固党外代表人士与党长期合作的思想政治基础。按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，把党外代表人士队伍建设纳入研究所人才和干部队伍建设的总体规划。根据习近平总书记提出的“三严三实”好干部标准、中国电子科技集团公司提出的“七好五强”干部标准和德才兼备原则，注意在实际工作中发现和选拔党外干部在研究所担任管理部门、支撑部门、研究部门的领导职务。

总之，科研院所在统战工作中要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，加大统战工作力度，完善和落实各项制度。在科研院所的改革中，充分调动党外知识分子的积极性，发挥党外知识分子在科研院所改革中作用，使统战工作形成新气势，开创新局面。

（本文获2014年沈阳市统战理论优秀成果三等奖。作者：罗珏、唐拓、刘慧，作者单位：中国电子科技集团公司第四十七研究所）